OSNOVNI SUD U GRADIŠCI

Broj : 072-0-Su-18-000 039

Datum : 12. januara 2018. godine

 

 

Na osnovu člana 7. Uputstva za izradu plana rješavanja predmeta usvojenog na sjednici Visokog sudskog i tužilačkog savjeta Bosne i Hercegovine 14. decembra 2016. godine,  na stručnom kolegiju suda održanom dana 03.01.2018. god. donesen je:

 

PLAN RJEŠAVANJA PREDMETA ZA 2018. GODINU

 

 

UVOD – Uzroci koji su doveli do velikog broja neriješenih predmeta

 

            U skladu sa članom 4 Uputstva  izvršena je analiza  uzroka  koji su doveli  do postojećeg broja  neriješenih predmeta.  Najveći broj  neriješenih predmeta  prema starosti  inicijalnog akta  u vrijeme sačinjavanja plana  se odnosio na izvršni referat u kojem  su uočeni brojni razlozi koji uzrokuju nemogućnost bržeg rješavanja  izvršnih predmeta. Radi se o slaboj platežnoj sposobnosti izvršenika - insolventnost izvršenika ali i nedostatku  dovoljnog broja  sudskih izvršitelja u periodu predhodnih godina koji bi bio dovoljan za ažurno provođenje  izvršnih radnji na terenu kao što su: popis, procjena, zaplijena i prodaja  nekretnina i pokretnih stvari. Takođe ističemo i dužinu trajanja postupka u pogledu brojnosti izvršnih radnji, te u izvjesnom broju predmeta  nedostupnost  stranaka  i nelikvidnost pravnih subjekata kao osnovne razloge za dužinu trajanja izvršnog postupka a samim time i razloge za postojeći broj neriješenih izvršnih predmeta.

Potrebno je istaći da je sud radio u naročito otežanim uslovima zbog blokiranja računa Banke Srpske na čijim računima je Ministarstvo finansija Repbulike Srpske otvorilo žiro račun koji je služio u svrhe sudskog depozita ovog suda. Predujmovi u mnogim izvršnim postupcima su time prosto nestali i to stanje traje od kraja 2015. godine do danas. Opisana situacija sa sudskim depozitom je pogodila cjelokupno poslovanje suda i rad svih referata ali se najdublje odrazila na ažurnost izvršnog referata.

Pored navedenog bitno je istaći da je izvršni referat najteži za ostvarenje norme i samim time za ažurnost referata. Specifičnost ovog referata se ogleda u tome što je neophodno preduzeti veliki broj radnji u cilju provođenja rješenja o izvršenju a krajnji rezultat je veoma upitan i samim time namirenje tražioca izvršenja. Najmanji je broj izvršnih predmeta u kojima se predlaže izvršenje zaplijenom novačnih sredstava na tekućem računu izvršenika i prenošenjem zaplijenjenih sredstava na račun tražioca izvršenja. Čak i u takvim slučjevima se najčešće vrši uplata sa računa izvršenika na račun tražioca izvršenja u ratama a što sve traje godinama.

Najčešće se traži izvršenje popisom, pljenidbom i prodajom pokretnih stvari izvršenika a što veoma često rezultira time da se utvrdi da izvršenik nema stvari koje mogu biti predmet prodaje, ili se uloži prigovor trećeg lica, ili nema zainteresovanih lica za kupovinu zaplijenjenih stvari te se od izvršenika traži da promjeni sredstvo i predmet izvršenja. To su samo neki od razloga koji najčešće utiču na dugotrajnost izvršnih postupaka pred ovim sudom i samim time na stepen ažurnosti referata.        

Namjera ovog suda je da značajno umanji broj neriješenih izvršnih predmeta radi čega se iznašlo rješenje za angažovanje više sudski izvršitelja uz čiju pomoć je u zadnje tri godine riješen veliki broj izvršnih predmeta a tokom 2017. godine smanjen zaostatak za čak 458 izvršna predmeta. Izvršni predmeti su u rad dodijeljeni većem broju sudija tako da isti uz svoj osnovni referat učestvuju i u smanjenju zaostataka u izvršnom referat a što je kako procjenjujemo jedini način da se iskoristi podobnost angažovanja 5 sudskih izvršitelja i jedini način da se nastave odlični rezultati u izvršnom referatu u zadnje tri godine.

            U parničnom referatu  u odnosu na svaku proteklu godinu za koju se sačinjava plan, parnični predmeti koji nisu urađeni  i završeni  nakon jedne godine a koji nisu bili u ranijem planu  se smatraju starim predmetima. Takvi predmeti se unose u plan . Smatramo da brojnost tih predmeta nije velika niti je ažurnost suda značajno narušena jer je značajno najveći broj parničnih predmeta iniciran tokom 2016. godine i naravno 2017. Brojni objektivni faktori su uticali na broj nezavršenih parničnih predmeta. Jedan od bitnih faktora je višestruko ukidanje odluka po žalbi u drugom stepenu i vraćanje prvostepenom sudu na ponovni postupak. U određenom broju predmeta stranke su strani državljani za koje tužilac ne zna adresu te im se zbog navedenih procesnih smetnji ne može uručiti tužba, poziv, niti bilo koje drugo pismeno, problem nepoznatih i netačnih adresa tužilačke i tužene strane, smrt stranaka u toku postupka, rješavanje prethodnih pitanja u drugim postupcima i predmetima, čekanje saglasnosti Ministarstva pravde Republike Srpske za advokate sa područja drugih bivših republika SFRJ za zastupanje stranaka stranih državljana u ovim predmetima.

Osim napred navedenog u dosta predmeta u kojima je boravište tuženog nepoznato postupajuće sudije su primjenom Zakona o parničnom postupku tuženom postavljali privremenog zastupnika te su od tužioca tražili da dostavi tačnu adresu tuženih i primjenom istog člana nakon što tužilačka strana predujmi potrebne troškove objavljivali oglas u najmanje jednim dnevnim novinama. Stoga je dosta vremena potrošeno na pokušaj utvrđivanja adrese nedostupnih stranaka, te su se nakon napred navedenih procesnih radnji stekli uslovi za zakazivanje pripremnog ročišta i glavne rasprave ali što na kraju rezultira protekom relativno dosta vremena. U pojedinim predmetima u kojima je poznata adresa stranaka u inostranstvu dostava poziva i drugih pismena se vrši zamolbenim putem posredstvom Ministarstva pravde BiH što je inače prilično dug postupak korespodencije pružanja pravne pomoći pogotovo kod stranaka koje imaju prebivalište, odnosno boravište u prekomorskim zemljama. U pojedinim predmetima na prijedlog stranaka čeka se ishod prethodnog pitanja (okončanje ostavinskog ili krivičnog postupka), zatim i same stranke svojim postupcima i prijedlozima utiču na tok postupka tako što nezadovoljne nalazom i mišljenjem vještaka zahtjevaju vještačenje po drugom vještaku, a zatim i nadvještačenje.

Dakle, svi napred navedeni faktori su značajno uticali na stepen ažurnosti u odnosu na parnične predmete te se konstatuje da su skoro svi predmeti u fazi raspravljanja.

            U vanparničnom referatu uočeno je da postoji manji broj starih predmeta u O referatu iz 2016. godine. Riječ je o broju predmeta koji predstavlja otprilike četvoromjesečnu normu i očekujemo da će ti predmeti biti rješeni tokom 2018. godine. Ostavinski predmeti iz 2017. godine se u skladu sa zakonom povjeravaju na rješavanje notarima kao sudskim povjerenicima i tu ovaj sud ne može uticati na ažurnost i brojnost predmeta u ostavinskom referatu. Stanje sa V referatom je odlično jer je ostalo samo 149 predmeta oznake V-V što je manje od četveromjesečne norme sudije. Najneažurniji dio navparničnog referata se odnosi na ostavinske predmete. Sud od 01.02.2017. god. sve ostavinske predmete ustupa na postupanje notarima kao sudskim pvjerenicima te nema mehanizme da bitno utiče na brojnost neriješenih ostavinskih predmeta i stanje ažurnosti u tome dijelu. Iako brojnost neriješenih vanparničnih predmeta ne predstavlja problem po pitanju ažurnosti suda smatramo uputnim istaći da mnogi problemi koji opterećuju sud u dijelu parničnog referata tako pogađaju i vanparnični referat jer je na kraju krajeva riječ o civilnoj oblasti sudovanja.

            U odnosu na predmete krivičnog referata možemo konstatovati da je broj neriješenih predmeta osnovnog krivičnog referata oznake K sasvim prihvatljiv jer se radi o broju koji je manji od godišnje norme jednog sudije. Kada je riječ o predmetima oznake Iks i Kps stanje je još povoljnije jer je njihova brojnost višestruko manja od jednogodišnje norme sudije. Takođe primjećujemo da je najveći broj predmeta krivičnog referata iniciran tokom 2017. godine što ukazuje na ažurno postupanje. Skrećemo pažnju i na objektivne razloge postojanja neriješenih krivičnih predmeta uglavnom zbog nedostupnosti optuženog i nepostojanja procesnih pretpostavki za provođenje glavog pretresa i ostalih procesnih radnji u skladu sa ZKP. Bitno je napomenuti da je sudijama krivičnog referata dodijeljen određen broj izvršnih predmeta u svrhu sređivanja stanja u izvršnom referatu što je opet uticalo i na smanjenu mogućnost sudija krivičnog referata da broj neriješenih krivičnih predmeta još više umanje.

            U odnosu na predmete prekršajnog referata možemo konstatovati da je broj neriješenih predmeta osnovnog prekršajnog referata oznake Pr sasvim prihvatljiv jer se radi o broju koji je oko 10 % veći od godišnje norme jednog sudije. I drugi referati su u okviru prekršajnog referata prihvatljivi. Jedino što je nepovoljno za ovaj sud u pogledu prekršajnog referata je broj neriješenih Ips predmeta odnosno predmeti izvršenja prekršajnih sankcija. Uzrok takvom stanju u Ips referatu je slaba platežna sposobnost kao i promjena adrese okrivljenog, odnosno osuđenog. Nije postojala mogućnost pretvaranja novčane kazne u kaznu zatvora kao što je propisano u krivičnoj oblasti radi čega osuđena lica veoma često umišljjno odbijaju plaćati prekršajne kazne jer zbog toga neće trpiti negativne posljedice osim onih koje su predviđene primjenom ROF u saradnji sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i Ministarstvom finansija Republike Srpske. Bitno je napomenuti da je sudijama prekršajnog referata dodijeljen određen broj izvršnih predmeta u svrhu sređivanja stanja u izvršnom referatu što je opet uticalo i na smanjenu mogućnost sudija prekršajnog referata da broj neriješenih prekršajnih predmeta još više umanje. Takođe primjećujemo da je najveći broj predmeta prekršajnog referata iniciran tokom 2017. godine što ukazuje na ažurno postupanje

            Kada je riječ o privrednim sporovima ističemo da se predmeti privrednog referata mogu pojavljiviti iz razloga pogrešnog zavođenja od strane sudske administracije. Svi predmeti privrednog referata su ustupljeni u rad nadležnom sudu i istih više nema u evidencijama protoka predmeta.

 

 

I - Ukupan broj neriješenih predmeta po godinama inicijalnog akta po

    referatima na kraju  2017. godine

 

 Na dan 31. 12. 2017. godine u Osnovnom sudu u Gradišci u skladu sa članom 4. Uputstva ima ukupno 12811 neriješenih predmeta po svim referatima, a što se vidi iz sljedećeg tabelarnog pregleda:

 

Referat	Inicirani 2017.g	Inicirani 2016.g	Inicirani 2015.-2011.	Inicirani 2010-06	Inicirani 2005-01	Inicirani prije 2000.g.	Br.pred. koji se ne mogu r. iz pr, razloga	Ukupno
Izvršni	2201	1294	1657	6	0	0		5158
Krivični	329	72	34	8	5	1		449
Parnični	1370	1019	507	62	1	0		2959
Prekršajni	1516	431	1150	0	0	0		3097
Privredni	0	0	0	0	0	0		0
Vanaprnični	869	246	33	0	0	0		1148

 

 

 

II  -    Nazivi referata za  koje se plan donosi

 

Prikazani referati na koji se plan odnosi, broj neriješenih predmeta na tom referatu, ime i prezime postupajućeg sudije i broj predmeta u planu za postupajućeg sudiju:

 

 

Referat	Ukupan broj neriješenih predmeta na dan 31.12.2017. god.	Ime i prezime postupajućeg suca	Broj predmeta za plan
Izvršno		Biljana Malešević	231
Izvršno		Brana Sember	111
Izvršno		Branimir Maletić	74
Izvršno		Desanka Đukić	53
Izvršno		Dragana Skakić	111
Izvršno		Haris Beganović	152
Izvršno		Lela Kukić	116
Izvršno		Predrag Grahovac	169
Izvršno		Predrag Kasagić	2
Izvršno		Veljko Krejić	26
Izvršno Ukupno	5158		1045
Krivično		Branimir Maletić	90
Krivično		Desanka Đukić	70
Krivično		Predrag Grahovac	2
Krivično		Predrag Kasagić	5
Krivično		Snježana Stepanović	1
Krivično		Veljko Krejić	195
Krivično Ukupno	449		363
Parnično		Biljana Malešević	1
Parnično		Brana Sember	6
Parnično		Dragana Skakić	23
Parnično		Haris Beganović	111
Parnično		Irena Đorđević	174
Parnično		Lela Kukić	18
Parnično		Predrag Grahovac	104
Parnično		Predrag Kasagić	166
Parnično		Snježana Stepanović	157
Parnično Ukupno	2959		760
Prekršajno		Brana Sember	439
Prekršajno		Lela Kukić	338
Prekršajno		Veljko Krejić	7
Prekršajno Ukupno	3097		784
Vanparnično		Branimir Maletić	30
Vanparnično		Desanka Đukić	65
Vanparnično		Dragana Skakić	60
Vanparnično		Haris Beganović	99
Vanparnično		Irena Đorđević	2
Vanparnično		Predrag Grahovac	71
Vanparnično		Predrag Kasagić	7
Vanparnično		Snježana Stepanović	1
Vanparnično		Veljko Krejić	3
Vanparnično Ukupno	1148		370

 

 

 

III -   Aktivnosti predsjednika suda na rješavanju predmeta

 

(Ovdje se navode podaci o tome na kojem će se osnovnom referatu angažirati predsjednik suda, odnosno koliko planira riješiti tih predmeta tokom godine za koju se donosi plan. U skladu sa članom 18. Uputstva predsjednici sudova treba da se angažiraju na osnovnim referatima, bez obzira na to da li se plan donosi i za te referate i da na taj način doprinesu da se u sudu riješi što više predmeta i samim tim i više starih predmeta)

 

Predsjednik suda ima aktivnu ulogu u rješavanju starih predmeta  i isti se angažuje na osnovnom I referatu kao i na ostalim referatima i ima obavezu da u toku 2018. godine riješi odgovarajući broj predmeta izvršnog, vanparničnog, krivičnog i prekršajnog referata.

U skladu sa članom 18. Uputstva  Predsjednik suda  se angžuje po svome zahtjevu na osnovnim referatima bez obzira na to da li se ti predmeti unose u plan i na taj način doprinosi da se u sudu riješi što više predmeta i samim tim i stvara uslove da se lakše riješe predmeti iz aktuelnog Plana rješavanja predmeta.

 

 

IV-  Način praćenja realizacije plana

 

U skladu sa članom 15 Uputstva  Osnovni sud je dužan na sjednicama sudskih odjeljenja svakog mjeseca pratiti realizaciju plana, na stručnom kolegiju sudija svaka tri mjeseca analizirati provođenje plana rješavanja predmeta i po potrebi  preduzimati odgovarajuće mjere  koje će biti u funkciji  dosljednog provođenja plana rješavanja predmeta. Predsjednik suda će svakog mjeseca pratiti realizaciju plana pojedinačno sa sudijama koji su angažovani na rješavanju predmeta iz plana  i davati im smjernice  za brže i efikasnije rješavanje predmeta i obezbijediti im logističku pomoć, te davati dodatne instrukcije predsjednicima sudskih odjeljenja da se brže i efikasnije predmeti okončavaju.  Redovno će se održavati sjednice sudskih odjeljenja,  a zapisnici sa održanih sjednica dostavljati nadležnom tijelu iz člana 15 stav 2 Uputstva.

 

V -   Odgovornost sudija, predsjednika sudskih odjeljenja i predsjednika suda za  provođenje plana

 

U skladu sa  Glavom V Uputstva najveća je odgovornost predsjednika suda za provođenje plana rješavanja predmeta a zatim predsjednika sudskog odjeljenja  i potom zaduženih sudija za provođenje plana. Ta odgovornost nije  deklaratorne prirode već konkretna odgovornost za realizaciju plana u datim okvirima da se ostvari realizacija u mjesečnom iznosu od po najmanje 70% završenih predmeta kako Predsjednika suda, predsjednika sudskog odjeljenja i samih sudija.

Ovaj plan se dostavlja pored VSTS svim sudijama. Izvršena je analiza uzroka brojnosti neriješenih predmeta, analiza učinka sudija iz ranijih planova sa konkretnim rezultatima na rješavanju predmeta kao i ukupnom realizacijom suda po godinama i sa procentom ostvarenja norme na rješavanju starih zaostalih predmeta. Smatramo da će to u svakom slučaju uticati na veću odgovornost svakog sudije da ostvari realizaciju plana normativno u okviru postavljene  norme.

 

Obaveza je sudija da u izvršnom referatu kod predmeta datih u rad sudskim izvršiteljima striktno prate realizaciju sprovođenja izvršnih radnji od strane izvršitelja u kraćim rokovima, da im se po izvršenoj radnji predmeti odmah vraćaju u rad radi izdavanja naredbi za naredne radnje u postupku, da strogo prate određenu evidenciju predmeta, da im se predmeti iznose u rad  na dan isteka evidencije  bez obzira  da li je  sudski izvršitelj  postupio ili ne po naloženoj izvršnoj radnji.

 

Predsjednik suda   će preko sudske uprave  sačiniti  posebnu tabelu mjesečnih izvještaja  po kojoj će se  pratiti ostvarenje mjesečne norme od 70% na rješavanju starih predmeta iz plana a šef sudske pisarnice i IKT referent  će u odgovarajuće obrazce unositi ostvarenje te norme radi lakšeg praćenja od strane predsjednika odjeljenja i predsjednika suda radi preduzimanja mjera da se ostvaruje rješavanje predmeta  u mjesečnom obimu u skladu sa  planom.

 

 

 

VI – Izjašnjenje za predmete koji se ponavljaju dva puta i više u planovima u skladu sa članom 14. Uputstva.

 

Sudac

Br. predmeta

Datum početka predmeta

Datum početka faze

Predmet nerješiv (da ili ne)

Koliko se predmet puta ponovio u planu

Razlog  nerješavanja predmeta

Suci koji su bile zadužene sa spisom

Status predmeta (je li predmet u fazi raspravljanja, donošenja odluke, ponavljanja postupka…)

Posljednja radnja u predmetu/datum (ročište ili sl.)

Plan kada je predviđeno da će se predmet završiti